菲律宾单方面提起南海仲裁案,加上美国等域外势力的介入,将南海问题推向了历史上第三次争议高峰。
应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭对外称,将于7月12日公布实体问题裁决。对此,中方已多次声明,无论仲裁结果如何,中国都不接受和不承认仲裁庭管辖和裁决。同时,中国将针对可能结果做出详密的应对。
尽管仲裁庭的裁决还没有公布,南京大学中国南海研究协同创新中心执行主任、南京大学国际关系研究院院长朱锋教授告诉《第一财经日报》记者,仲裁庭很可能在实体事项裁决中做出不利于中国的判决。
朱锋认为,中国如何重视和参考海牙仲裁庭的仲裁结果,取决于三方面:一是取决于仲裁庭裁决的公正性,二是取决于菲律宾政府在执行仲裁裁决问题上的态度和表现,三是更取决于相关国家是否能够为南海主权争议的对话和磋商解决创造条件。
“仲裁结果不过是一张废纸”
7月9日上午,中国外交部副部长刘振民在中国人民大学“中国国际问题论坛2016”上向来自美日韩俄等多个亚太大国的专家表示,南海仲裁自始就建立在违法的基础之上,其所谓裁决自然是非法的,“中方不接受、不参与这一仲裁案,不承认所谓裁决,既是维护自身权利,也是维护国际法治。”
刘振民表示,南海仲裁案的实质是对中国主权的政治挑衅,严重违反国际法原则。仲裁庭强行对明显不在《联合国海洋法公约》调整事项范围内的问题进行审理和行使管辖,属于随意扩权和越权。
中国前国务委员戴秉国7月5日也在美国华盛顿两个智库研讨会上分别就南海问题和中美关系做出详细、坦诚而坚定的阐释,并直接表示:“南海仲裁结果,不过是一张废纸!”
此外,中国外交部长王毅近日在会见联合国秘书长潘基文、斯里兰卡总理维克勒马辛哈等多个场合上都强调了中国在南海问题上的立场。也有越来越多的国家表示理解并支持中国在南海问题上的立场,支持由直接当事方依据国际法和国际实践、通过对话协商解决有关争议,维护南海地区和平稳定。
中美亚太安全博弈升级
据美国媒体报道,美国“里根”号航母等七艘美军舰船目前都集结在南海,其中三艘“宙斯盾”驱逐舰在过去两周多次“悄悄接近”中国南海岛礁。
中国国防部表示,已掌握美国舰机频频到南海来的动向。国防部发言人吴谦表示,美国无非就是想炫耀武力,干扰中方捍卫国家主权和安全的决心与意志。美方此举是在南海搞军事化,威胁地区和平与稳定。
中国国防部新闻局局长杨宇军7月7日在中国记协与中外记者座谈《中国的国防政策》时质问:美国军舰到南海来,究竟是要来干什么?是要维护和平,还是要挑起事端?美军舰在南海巡弋与其说给中国带来压力,还不如说美国给很多在南海周边的东盟国家都带来了压力。
中国国防部此前表示,美军舰机进入南沙岛礁邻近海域改变不了中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权的事实,美军的挑衅行动徒劳无益。
“南海争议今天最复杂的一面,就是已经从单纯的南海主权声索国之间的海洋领土主权与海洋权益的争议,因为大国的插手和干预,蜕变成为了亚太地区最为紧张的地缘战略博弈的焦点地区。”朱锋此前接受《第一财经日报》专访时称,南海问题的本质,已经远远超越了领土主权与海洋权益的争执,变成了两种历史性力量的碰撞。
美国和韩国8日宣布将在韩国部署“萨德”反导系统,中方对此表示强烈不满和坚决反对。另外,日本也不断在中国划设的东海防控识别区进行挑衅,加剧了西太平洋地区局势的紧张。6月17日,中方两架苏30战斗机,在东海防空识别区例行性巡航时,曾遭到日本两架F15战机高速逼近挑衅。
中国该如何应对?
那么,中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?
记者采访的多位南海问题专家表示,南海问题将继续复杂下去,南海问题的紧张将长期化,因此中国需要更清晰持久和理性的南海战略。
朱锋认为,中国应对南海仲裁案,必须从法理斗争、外交斗争和国际舆论斗争这三个面来入手。应对南海仲裁案,就是要打好“外交战”、“法理战”和“舆论战”。
中国人民大学国际关系学院副院长、中国对外战略研究中心主任金灿荣认为,中国与一般国家不同,是很友好的国家。中国是以软性的说理的方式为主,拉朋友圈、阐述立场都是软性的。这些应对说明中国还是尊重国际法的。如果西方国家以南海仲裁结果为借口对中国进行经济制裁、军事威慑,中国相应的政策措施也会等待着。
《解放军报》报道,7月8日,中国海军三大舰队在南海举行实兵对抗演习,实兵实弹。中国国防部表示,此次中国海军在海南岛至西沙群岛附近海空域军演是中国海军年度计划内,根据年度训练计划所做出的一次例行性的安排。
杨宇军介绍,中国海南省的三亚海事局根据国际惯例,在演习相关区域发出航行的警告,目的即为了保证海上船舶的安全,体现了中方在这一操作过程中的专业和负责任。
外界普遍认为,该仲裁案将对中国不利,中国政府也估计到了这点。因此,今年上半年,中国外交的一大重点就是在国际上广泛阐述中方立场,批判菲方做法,给其他国家做工作。现在看来,该策略取得了一定效果,据悉已有40多个国家理解和支持中国。
除此外,中国还直接与仲裁案当事人菲律宾,及其背后支持者美国展开对话。英文的《中国日报》前些天说,如果菲律宾新政府搁置有关南海问题的国际裁决,北京愿意同马尼拉就联合开发和科研合作等问题进行谈判。另外,中美外长也在仲裁案出炉前进行了电话沟通。本文开头提到的中美智库南海问题对话会,用与会中方专家的话说,中国“要通过此次论坛释放信号,愿意加强相互交流和沟通磋商,并希望其他国家不要进一步刺激中国。”因为相对中国而言,美国的决策更多受到智库影响。如果美国智库和学者能够理解中方立场,或许有助于改变白宫的决策,平衡五角大楼的鹰派思维。
可以将中国政府的上述举措称为“预防外交”,是从“文”的方面为南海仲裁案结果出来后做准备。但显然,面对南海的紧张态势,要维护国家利益,只有“文攻”是不够的,还必须有“武卫”。所以,中国政府也在南海仲裁案公布前夕,高调宣布在西沙举行军演。尽管如此,把演习地点选在没有争议的西沙而不是直接在南海,显示中国政府对军演还是有节制的,为的是传达一种不怕挑衅的信号,但又不想过分刺激周边国家。
对中国来说,南海仲裁案出炉后,压力主要是在初期,中国要防止菲律宾和美国借之做些小动作来恶心自己,特别是要防止美国借维护航权名义,将大军部署在南海,并同时把中国塑造成国际麻烦制造者。如果中国在初期挺过了国际舆论的压力,以及可能的武装挑衅,之后南海就有可能复归平静。
多国力挺中国立场
柬埔寨外交部:
不支持南海仲裁
新华社金边7月9日电柬埔寨外交部9日发表声明,再次重申柬埔寨不支持国际仲裁法庭即将就南海问题做出裁决,指出这一程序并非关乎全体东盟成员国,柬方将不参与表达任何有关常设仲裁法庭就菲、中南海争议所做裁决的共同立场。
卢旺达爱国阵线总书记:
外部干预不利解决南海争端
卢旺达爱国阵线总书记恩加兰贝日前接受采访时表示,外部干预不利于解决南海争端,当事双方应当回到对话协商的轨道上来。
利比里亚外交部长:
支持中国南海问题立场
蒙罗维亚消息:利比里亚外交部长卡马拉8日致信中国外交部长王毅,表示利比里亚政府尊重中国政府在南海问题上的立场,认为应通过和平谈判和根据相关的国际法来解决利益双方的冲突。
俄罗斯专家:
南海争议有损共同利益
俄罗斯科学院远东研究所高级研究员、瓦尔代国际辩论俱乐部专家彼得罗夫斯基日前接受采访时说,南海局势一旦紧张甚至混乱,亚太地区稳定与发展乃至全球政治、经济形势必将受到影响。中国和东盟存在共同利益,“不要让共同利益因争议问题受到损害”。(国搜国际综合第一财经日报、中新网、凤凰网报道,标题和内容有改动。)
